市场监管总局近日集中发布了一批特种设备领域新规和行动方案，主要包括《市场监管总局关于试行特种设备安全沙盒监管制度的通告》《缺陷特种设备召回管理规则》《市场监管总局办公厅关于印发场（厂）内专用机动车辆使用安全治理等三个行动方案的通知》牛客栈，着力加强特种设备事前事中事后全链条监管。
特种设备包括锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等危险性较大的设备，关乎人民群众生命和财产安全。如今，我国特种设备产品不断向高端化、智能化、绿色化方向发展，新材料、新技术、新工艺（以下简称“三新”）层出不穷。面对“三新”产品的应用，如何平衡“创新激励”与“风险防控”，既推动特种设备技术进步，又防范科技发展带来的潜在风险，是当前特种设备领域亟待解决的难题。
“过去，我们针对特种设备产品的传统监管方式，只要求产品在实验室验证，难以充分暴露真实场景下的风险，且缺乏过程跟踪。”市场监管总局特种设备局副局长周亮介绍，此次在事前监管阶段，市场监管总局借鉴沙盒监管理念牛客栈，结合国内汽车等领域试点经验，推出针对特种设备技术创新的沙盒监管制度，旨在划定“安全试验区”，在没有完全掌握新技术、新产品的风险时，为企业提供一个试用平台和测试周期，在不违反原则性准入标准和安全底线的基础上，允许企业开展深度测试，最大限度暴露潜在风险，将风险消除在正式进入市场前。
比如，采用最新材料制造锅炉、应用最新技术制造电梯，对这些材料和技术现有安全技术规范和标准尚未作出规定，就可以进入沙盒监管，在某一特定区域先进行试制试用，证明其安全后再正式应用。特种设备制造单位是安全沙盒监管制度的申请主体。
“制度的实施，有利于深度测试产品质量安全性能，识别产品设计时未考虑的潜在风险。”周亮说，对应用“三新”的特种设备牛客栈，在产品正式进入市场前，采用沙盒试验、技术评审、过程监督等措施进行风险管控，能够引导企业主动查找问题、消除隐患，保证新产品质量安全性能，实现技术创新与安全监管的动态平衡。
不仅是事前的科学预防和柔性监管，此次发布的一系列文件、规则和行动方案紧密衔接、互为支撑，进一步完善了特种设备事前事中事后的全链条监管体系，标志着我国特种设备安全监管迈向更高水平。
周亮介绍，截至2024年底，我国特种设备数量已达2294.18万台，另有气瓶3.18亿只、压力管道117.48万公里。特种设备量大面广，存在缺陷的特种设备不仅威胁人民生命财产安全，还可能对生态环境造成巨大破坏。近年来，市场监管总局通过责令召回、企业主动召回等方式，对部分存在同一性缺陷的电梯、气瓶实施召回，及时消除了安全隐患。
在事后监管阶段，《缺陷特种设备召回管理规则》进一步完善了缺陷特种设备召回制度，明确了特种设备生产单位是缺陷特种设备召回的责任主体。特种设备及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生产单位应当立即停止相应产品的生产、销售或进口，并且依法履行召回义务。召回流程包括停止产品销售、发出召回通知、制定召回计划、发布召回公告、实施召回等环节。“规则的实施，有利于倒逼生产企业落实主体责任，提升设计制造质量。”周亮说。
此外，在事中监管阶段，将持续开展专项隐患排查整治。据了解，此次集中开展的场（厂）内专用机动车辆使用安全治理等3项行动聚焦落实企业主体责任，重点加强锅炉、场（厂）内专用机动车辆的使用安全管理，提升客运架空索道应对极端天气的本质安全水平；要求相关单位进一步完善管理制度，强化人员培训，加强设备维护与检验。
北京市市场监督管理局副局长周小丰告诉记者，在企业自查整改环节，市场监管部门将督促企业深入开展自查自纠，建立问题台账，按时完成整改。在执法监督检查环节，进一步提高非现场检查量占比和问题发现率，在规范检查行为、减少打扰企业的基础上，持续压紧压实企业安全主体责任牛客栈，严厉打击无证作业、设备超期未检等违法违规行为。
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